國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本等。
　　為落實黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場化電價形成機(jī)制，會議決定：抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價的時機(jī)，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為"基準(zhǔn)價+上下浮動"的市場化機(jī)制。基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要一般工商業(yè)平均電價只降不升。同時，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，穩(wěn)定。
　　錦盈資本商品策略部經(jīng)理毛雋認(rèn)為，一方面，原有的煤電聯(lián)動機(jī)制通過電價掛鉤煤價的方式，的確有利于將發(fā)電成本順利向下游傳導(dǎo)，避免出現(xiàn)煤企或電企"一方獨大"的情況，在一段時間內(nèi)完成了促進(jìn)煤、電雙方利益均衡的使命。但另一方面，傳統(tǒng)模式下的煤電聯(lián)動，一般以半年或一年為價格聯(lián)動周期，不僅存在其價格變動速度過慢的滯后性特征，還存在調(diào)整方式單調(diào)、敏感度不佳的缺陷，更無法解決國內(nèi)電價如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需求有效市場化接軌的定價機(jī)制矛盾。在煤炭、電力行業(yè)內(nèi)部一系列體制性壁壘下，僅僅以不開放市場的前提下提高電價，會嚴(yán)重阻礙電力行業(yè)管理和技術(shù)革新的自驅(qū)動力，長遠(yuǎn)來看并不利于電力企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
　　事實上，自我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，受降成本、降電價的總體要求制約，煤電價格聯(lián)動機(jī)制基本已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電價明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價，背后折射出的正是全社會用電量增長乏力、非燃煤發(fā)電量占比提升的電力市場現(xiàn)狀。"在這樣的電力供需形勢下，加速電力市場化改革，大概率會增大電價下調(diào)的空間，燃煤發(fā)電企業(yè)只能從煤價上尋求更多的利潤空間，這意味著電廠對動力煤價格的壓價意愿會增強(qiáng)。"國投安信期貨投資咨詢部研究員龔萍說。
　　將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為"基準(zhǔn)價+上下浮動"的市場化機(jī)制，推進(jìn)了電價市場化的進(jìn)程。與此同時，浮動部分通過發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等協(xié)商或競價確定，將發(fā)電、售電、用電各節(jié)點企業(yè)拉入同一個市場定價的機(jī)制中，有利于電價市場化的加速及實現(xiàn)。
　　在行業(yè)人士看來，當(dāng)電價市場化達(dá)到一定的有效高度后，電力生產(chǎn)部門管理增效、技術(shù)改革的進(jìn)程無疑會加快。從生產(chǎn)端看，火電企業(yè)必然將控制煤炭價格成本(目前平均約占電價成本65%左右)及提升度電煤炭消耗兩方面工作推進(jìn)到更重要的層面，無形中會對降低對動力煤的需求，以市場競爭的機(jī)制推動煤價保持在對煤電雙方利益更加均衡的價格中樞之中，同時也將火電企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)工作不斷向前推進(jìn)。另外，競價模式還將為未來新能源消費打開空間，以邊際成本的競爭決定發(fā)電項目的上網(wǎng)優(yōu)先權(quán)的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)國家電改工作始終倡導(dǎo)的"提高用能效率、降低系統(tǒng)用能成本"的根本宗旨。
　　"未來，若能借助電價市場化形成機(jī)制的這股東風(fēng)，再推動電力期貨等市場化工具的上市，將煤炭市場、電力市場同步建設(shè)成市場機(jī)制定價、期貨工具齊全的多層次市場體系，我國煤電市場化建設(shè)工作將百尺竿頭更進(jìn)一步。"毛雋說。